十二屆全國人大常委會第十五次會議28日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。張德江委員長出席。

  受國務(wù)院委托，財政部部長樓繼偉作了關(guān)于2014年中央決算的報告，審計署審計長劉家義作了關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

  會議聽取了全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員廖曉軍作的關(guān)于2014年中央決算審查結(jié)果的報告。

  決算情況

  2014年，中央一般公共預(yù)算收入64493.45億元，為預(yù)算的100.2%，比2013年增長7.1%。中央一般公共預(yù)算支出74161.11億元，完成預(yù)算的99%，增長8.3%。中央決算情況總體良好。

  財政部部長樓繼偉：

  正研究提出個稅改革方案

  財政部部長樓繼偉28日在向十二屆全國人大常委會第十五次會議作2014年中央決算報告時說，將積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。

  樓繼偉說，今年后幾個月，受經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大等因素影響，預(yù)計要達(dá)到中央財政收入預(yù)算目標(biāo)壓力較大。他提出下一步五個工作重點(diǎn)：扎實(shí)推動積極財政政策加力增效、深入推進(jìn)財稅體制改革、切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、加大力度推廣政府和社會資本合作模式（PPP模式）、大力推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用。

  在推進(jìn)稅收制度改革方面，今年還將力爭全面完成營改增，研究提出消費(fèi)稅改革方案和消費(fèi)稅暫行條例修訂草案，加快推進(jìn)資源稅改革。

  在加強(qiáng)地方債管理方面，樓繼偉說，將組織地方做好置換債券和新增債券發(fā)行工作，督促地方將新增債券優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，執(zhí)行好置換債券定向承銷發(fā)行辦法，確保置換債券發(fā)行平穩(wěn)有序進(jìn)行。落實(shí)好解決融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資的辦法，積極引進(jìn)社會資本參與地方融資平臺公司存量項(xiàng)目改造。

  樓繼偉還介紹，在加大力度推廣運(yùn)用PPP模式上，將在抓好已確定的30個示范項(xiàng)目的同時，在能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程以及養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式。

  土地出讓收入

  收入少征3664億元 騙取補(bǔ)償10.57億元

  審計報告顯示，29個省本級、200個市本級和709個縣，2008年至2013年共批準(zhǔn)建設(shè)用地207.57萬公頃，取得土地出讓收入13.34萬億元，支出12.93萬億元。

  審計發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入少征3664.23億元，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位少支付補(bǔ)償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。此外，有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

  建設(shè)用地方面，主要是違規(guī)超計劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬公頃。一些管理人員為特定關(guān)系人低價購地、非法倒賣牽線搭橋，造成國有權(quán)益損失。

  審計指出問題后，各地盤活閑置土地2.55萬公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬起，處理2500多人，制定完善制度2800多項(xiàng)。審計已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題397起。

  保障房

  92.48億元資金被挪用

  去年，各級政府安排財政資金5601.55億元，通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌資10631.77億元。審計發(fā)現(xiàn)，有92.48億元專項(xiàng)資金被挪用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)等，還有6.2億元被套取或用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等。待遇分配方面，有4.4萬戶不符合條件的家庭(占抽查享受待遇家庭的1%)違規(guī)享受住房2.55萬套、補(bǔ)貼3612萬元；有5895套住房被違規(guī)用于經(jīng)營或出售。

  目前，有關(guān)地方追回資金或補(bǔ)貼41.15億元，清理收回住房8320套，取消2.84萬戶家庭的保障資格。審計移送重大違法違紀(jì)問題39起。

  彩票公益金

  被套取挪用169.32億元 占抽查額超兩成

  審計部門審計了中央和18個省的彩票主管部門以及228個彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個彩票公益金資助項(xiàng)目，審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)彩票資金管理不嚴(yán)格，抽查發(fā)現(xiàn)虛報套取、擠占挪用等問題金額169.32億元(占抽查資金額的26%)，其中31.47億元違規(guī)用于購建辦公樓、培訓(xùn)中心等，4.55億元違規(guī)用于發(fā)放津補(bǔ)貼、購車、組織出國(境)旅游等。如江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)福彩中心使用彩票公益金2680萬元超標(biāo)準(zhǔn)購置辦公用房，人均100多平方米；云南省福彩中心和體彩中心用彩票發(fā)行費(fèi)向職工及其他單位公職人員違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等1308.1萬元。此外，有17個省未經(jīng)財政部批準(zhǔn)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元。

  央企審計

  14家央企移送重大違法違紀(jì)問題56起

  審計署發(fā)布14家中央企業(yè)2013年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告顯示，一些企業(yè)在經(jīng)營和財務(wù)管理、執(zhí)行“三重一大”制度等方面存在違規(guī)問題，有的企業(yè)因經(jīng)營管理不善等原因出現(xiàn)巨額虧損，審計同時發(fā)現(xiàn)多起重大違法違紀(jì)問題線索，已向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題56起。

  審計結(jié)果顯示，抽查的474項(xiàng)重大經(jīng)營決策事項(xiàng)中，有70項(xiàng)（占15%）存在未按規(guī)定程序決策、不符合產(chǎn)業(yè)政策、前期調(diào)查不充分等問題，造成損失浪費(fèi)16.42億元，形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元。

  記者梳理報告內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，被審計央企存在五大共性問題。

  一是部分央企存在未按規(guī)定編制合并財務(wù)報表、未及時或提前確認(rèn)收入、部分資金未納入財務(wù)統(tǒng)一核算、違規(guī)發(fā)放獎金補(bǔ)貼等財務(wù)問題。被審計的14家企業(yè)2013年收入、利潤和資產(chǎn)不實(shí)金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元。如神華集團(tuán)有限責(zé)任公司，2009年至2014年，神華集團(tuán)及下屬神寧集團(tuán)等28家單位提前確認(rèn)銷售收入、違規(guī)發(fā)放獎金補(bǔ)貼、未按規(guī)定編制合并財務(wù)報表等，導(dǎo)致6年間多計利潤11.3億元。

  二是部分央企執(zhí)行中央重大決策部署和宏觀政策有偏差，違規(guī)建設(shè)辦公用房，違規(guī)批準(zhǔn)所屬單位進(jìn)行項(xiàng)目投資，違規(guī)提供擔(dān)保、借款等，對國有權(quán)益造成較大損害。如神華集團(tuán)有限責(zé)任公司，2010年至2012年，下屬神寧集團(tuán)違規(guī)批準(zhǔn)所屬單位投資賓館酒店項(xiàng)目，截至2013年年底累計投資10.02億元。

  三是部分央企內(nèi)控制度不完善、內(nèi)部管理比較薄弱，在采購、建設(shè)工程等項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，未做到公開，或違反招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額較大。如中國電力投資集團(tuán)公司，2007年至2013年，下屬成套公司等21家單位在工程項(xiàng)目管理和物資采購方面，存在未進(jìn)行公開招標(biāo)、把關(guān)不嚴(yán)使投標(biāo)公司串通投標(biāo)和直接定向采購等問題，共涉及合同金額199.39億元。

  四是一些企業(yè)財務(wù)和內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)，存在土地長期閑置、審核不嚴(yán)多支付工程款、損失浪費(fèi)等問題。

  五是被審計央企普遍存在違反廉潔從業(yè)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。一些企業(yè)甚至在重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在采取關(guān)聯(lián)交易等方式向特定關(guān)系人輸送利益、貪污受賄和高買低賣等嚴(yán)重問題。

  三公經(jīng)費(fèi)

  支出比預(yù)算少12.71億元

  出國違規(guī)衛(wèi)計委被點(diǎn)名

  2014年，中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出58.8億元，比預(yù)算數(shù)減少12.71億元。其中，因公出國(境)經(jīng)費(fèi)減少3.56億元，公車費(fèi)用減少5.28億元，公務(wù)接待費(fèi)減少3.87億元。

  審計署財政審計司主要負(fù)責(zé)人介紹，近年來，中央財政本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出總規(guī)模逐年縮減，2013年為71.54億元、2014年為65.66億元，2015年度下降到63.16億元。

  但審計也發(fā)現(xiàn)，部分部門在“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)管理和使用等方面還存在一些問題，有的還比較突出。

  —因公出國（境）方面存在的問題主要是，一些出國團(tuán)組擅自更改行程或延長境外停留時間，有的部門超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位承擔(dān)出國（境）費(fèi)。如衛(wèi)計委、貿(mào)促會等5部門的8個團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時間，故宮博物院的5人團(tuán)組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還提供虛假行程單。

  —公務(wù)用車方面，一些部門單位占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車；擠占其他支出用于車輛購置、運(yùn)行維護(hù)或違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼等。

  —公務(wù)接待方面，一些部門超標(biāo)準(zhǔn)支出公務(wù)接待費(fèi)，有的部門將公務(wù)接待費(fèi)支出轉(zhuǎn)嫁攤派給其他單位。

  —會議費(fèi)方面，主要存在于京外、非定點(diǎn)飯店召開會議，超標(biāo)準(zhǔn)支付、轉(zhuǎn)嫁攤派或虛列會議費(fèi)支出等問題。

  各級財政

  有大量資金“沉睡”

  審計署審計長劉家義28日受國務(wù)院委托向全國人大常委會作審計工作報告時表示，由于相關(guān)規(guī)定未及時修改、統(tǒng)籌管理力度不夠，各級財政均有大量資金結(jié)存未用。至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。

  財政存量資金是指各級財政和相關(guān)預(yù)算單位結(jié)存尚未使用的財政資金。

  至2015年2月底，上述中央部門按財政部要求應(yīng)統(tǒng)籌安排的存量資金盤活97.86億元；18個省應(yīng)清理由中央統(tǒng)籌的專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金上繳1800多萬元。

  違規(guī)放貸

  3家機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸168億元

  審計署重點(diǎn)審計了交通銀行、國家開發(fā)銀行和中國出口信用保險公司發(fā)現(xiàn)，3家金融機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸168億元，對中小企業(yè)融資的支持力度不夠。

  審計發(fā)現(xiàn)，3家金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營問題未得到較好遏制，部分領(lǐng)域風(fēng)險管控不到位。例如，交通銀行武漢青山支行在銀監(jiān)部門提示鋼貿(mào)業(yè)務(wù)騙貸風(fēng)險的情況下，未認(rèn)真核查武漢市佳創(chuàng)科工貿(mào)有限責(zé)任公司的鋼貿(mào)業(yè)務(wù)貸款申請，使其利用偽造的合同和發(fā)票等騙貸1.6億元，取得貸款后不足1個月企業(yè)即停業(yè)，造成銀行損失1.45億元。

  與此同時，審計發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)“走出去”相關(guān)業(yè)務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，涉外項(xiàng)目的市場風(fēng)險識別和管理能力還需進(jìn)一步提高。如2012年至2013年，中國信保在1家公司反擔(dān)保措施不足的情況下，為該公司1億元流動資金貸款提供擔(dān)保，最終發(fā)生賠付損失5031.55萬元。

  3家金融機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的也不夠嚴(yán)格，3家金融機(jī)構(gòu)在工資總額之外發(fā)放薪酬補(bǔ)貼、購買年金保險等17.91億元。2013年國開行總行超出財政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為職工多計提和繳存住房公積金6587.13萬元。

作者：佚名　　來源：中國中房網(wǎng)