國土部遏制宅基地流入樓市 分配新規(guī)被指漏洞多
2010-08-25 17:07
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8月4日，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤透露，國土資源部正在醞釀新政策，來保證5%用地計劃指標(biāo)真正用于農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先保證宅基地審批。
按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006－2020年)》，2010年新增建設(shè)用地600萬畝左右，而從2010年到2020年每年新增建設(shè)用地870萬畝左右，按照5%計算，2010年用于集體建設(shè)用地達(dá)30萬畝。從2010年到2020年，每年安排集體建設(shè)用地高達(dá)43萬畝。
如何保證這么龐大的集體建設(shè)用地指標(biāo)能真正用之于農(nóng)？
本報獲得了一份《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》(下稱《通知》)。該《通知》對宅基地分配方法規(guī)定甚詳，但仍被業(yè)內(nèi)認(rèn)為有很多漏洞存在。應(yīng)警惕地方政府違規(guī)操作。
30萬畝農(nóng)地誘惑
缺地成了每個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，而將新增土地來源瞄準(zhǔn)農(nóng)村，則成了各地解決土地缺口問題普遍采取的措施。
河北、山東等地2009年采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)等方式從農(nóng)村獲得建設(shè)用地規(guī)模高達(dá)上百萬畝。
李建勤表示，國土部將加強(qiáng)對農(nóng)地執(zhí)法的檢查，開展一系列檢查排查工作，保證農(nóng)村集體建設(shè)用地用于宅基地和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從2010年國土違法案件情況來看，農(nóng)村宅基地違法占地等問題已經(jīng)很嚴(yán)重。為了疏導(dǎo)這一問題，國土部要求各地政府從2009年開始，將每年新增用地指標(biāo)中5%強(qiáng)制給農(nóng)村建設(shè)用地。5%的農(nóng)村集體建設(shè)用地，首先要滿足農(nóng)民宅基地建設(shè)需要。
國土部法律中心首席顧問楊重光表示，國家強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)，目的是保證農(nóng)民利益，尤其是宅基地的利益。但這么一大塊蛋糕，在農(nóng)民土地利益保護(hù)法律比較弱的情況下，如何防止這些土地被廉價圈回地方政府手中，是監(jiān)管部門需要考慮的問題。
《通知》規(guī)定，在宅基地的分配上，對城市擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)公寓式住宅或有特色的農(nóng)民新居。
對城市擴(kuò)展邊界外的村莊，嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。
《通知》中強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出地方，允許村集體組織對新申請宅基地住戶開展宅基地有償使用試點(diǎn)。目前各地都已展開試點(diǎn)，在山西、廣州等地都已經(jīng)開展了宅基地有償使用的試點(diǎn)工作。
即使這種很嚴(yán)密的分配方法，仍被業(yè)內(nèi)認(rèn)為有很多漏洞存在。
北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉認(rèn)為，在實(shí)際中這一分配方式問題存在問題。他舉例說，一個村莊雖然在城市規(guī)劃擴(kuò)展邊界內(nèi)，但往往規(guī)劃方案并沒有真正落實(shí)，村子沒有拆遷，而村莊里的農(nóng)戶就無法獲得宅基地。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英表示，要構(gòu)筑農(nóng)村土地利用秩序，需要通過立法確定城鄉(xiāng)邊界，分別制定城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展法和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展法。
防止地方政府“圈地”
上述《通知》中對于宅基地分配的方法雖然詳細(xì)，但在實(shí)際操作當(dāng)中，一些地方政府還將目標(biāo)盯準(zhǔn)了“撤并村”。比如，將宅基地多分給將撤的村，而少分給不撤的村，“多分是為了多收”。
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