城市轉(zhuǎn)型之路如何選擇，決定城市如何向上生長。

  出生在東北四平的龍瀛，2014年開始“收縮城市”課題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)抖音、快手造就東北網(wǎng)紅的同時，也透視出了東北城市的另一面，城市化下的城（鎮(zhèn)）正在收縮。

  對于常年在北京生活工作的龍瀛而言，久別故鄉(xiāng)多年，當(dāng)他回到家鄉(xiāng)四平市梨樹縣石嶺鎮(zhèn)，所聽、所看、所感中，發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)人口數(shù)量正在快速減少，當(dāng)?shù)鼐用窠Y(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。原有城里的人去了附近大城市，而當(dāng)下的居民則變成了近郊的農(nóng)民，石嶺鎮(zhèn)成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的另一面。

  “它的存在并不孤獨，在中國有一批這樣的收縮城市（鎮(zhèn)）。”近日，清華大學(xué)教授龍瀛在上海金融與法律研究院舉辦的鴻儒論道上，針對“收縮城市”做了一次演講，他認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化加速的另一面，是城鎮(zhèn)的收縮也在同步進(jìn)行。

  “中國的城鎮(zhèn)化正是在這樣一個交織過程中進(jìn)行的。”龍瀛表示，城市和人一樣，都有生老病死，城市也自有其發(fā)展規(guī)律。所謂收縮城市的“收縮”客觀上來說，它是一個中性的詞匯，并不是說這個城市是一個破敗的城市、失落的城市。

  4月8日，國家發(fā)改委公布2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)，首提“收縮城市”。指出收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

  2015年，習(xí)近平總書記針對城市發(fā)展，指出做好城市工作，首先要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想?！耙虼宋覀円芯渴湛s城市，研究城市發(fā)展的一般規(guī)律?！饼堝f。

  中國城市化的另一面

  “中國的城市化與美國引領(lǐng)的高科技發(fā)展,是影響21世紀(jì)人類社會發(fā)展進(jìn)程的兩件大事?！敝Z貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、前世界銀行副行長斯蒂格利茨(J.E.Stiglitz)曾說。

  國家統(tǒng)計局2019年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?9.58%。根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，到2030年中國常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%。從2017年開始，全國多地涌現(xiàn)

  “搶人大戰(zhàn)”，西安、武漢、成都、鄭州、濟南等地出臺人才引進(jìn)、落戶等優(yōu)惠條件。2019年以來，四線城市以及縣級城市加入，如江蘇昆山、浙江紹興上虞也出臺人才落戶新政。

  然而，龍瀛通過觀察和研究，從第六次、第五次人口普查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，中國有很多城市人口正在減少?！坝行┵Y源枯竭型的城市，人口正在流失，比如黑龍江的四大煤城，無一例外屬于收縮城市?！饼堝f，并不是單單東北城市會有這一現(xiàn)象，比如緊挨上海的周邊城市，也出現(xiàn)人口流出本地流向上海，出現(xiàn)城市人口減少的現(xiàn)象。此外，一些轉(zhuǎn)型中的工業(yè)城市，也屬于收縮城市。

  根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比對，2000至2010年間，按照行政視角對城市的定義，中國650個行政城市中有180個城市人口在流失。其中包括41個地級市和139個縣級市。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處來看，在中國全部的39007個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處中，有19882個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處在2000—2010年期間出現(xiàn)了人口收縮，總面積達(dá)到324萬平方公里，幾乎涵蓋了三分之一的中國領(lǐng)土。

  近年來東北因經(jīng)濟增長緩慢和人口流失成為人們關(guān)注的的話題。根據(jù)2013年國務(wù)院頒布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，東北有37個不同行政級別的資源型城市，其中衰退型資源城市19個，是全國衰退型資源城市占比最高的區(qū)域。龍瀛對黑龍江伊春做了典型分析，在他的研究中用詳實的數(shù)據(jù)講述了這座資源型城市的收縮。

  作為林業(yè)大市，伊春從上個世紀(jì)80年代步入森林資源衰竭的境地。此后鋼鐵行業(yè)接力林業(yè)成為伊春第一大產(chǎn)業(yè)，在近年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能風(fēng)暴下，伊春最大鋼鐵企業(yè)——西林鋼鐵在2018年破產(chǎn)，伊春主要依賴的產(chǎn)業(yè)相繼倒下。根據(jù)《伊春市城市總體規(guī)劃（2001～2020）》，到2020年伊春人口將增至140萬，經(jīng)過2017年修訂，這一目標(biāo)減少了20萬人，至115萬～120萬人。然而，2000年時伊春人口達(dá)到了頂峰132萬人，截止到2017年末，伊春人口減少至115.9萬人?！爱?dāng)前東北地區(qū)的收縮城市，以資源型城市為主，未來隨著大量資源型城市進(jìn)入生命周期后半程，以及全球能源消費結(jié)構(gòu)的變化，和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對資源產(chǎn)品需求的變化，大量資源型城市將極有可能成為新的收縮城市。”龍瀛表示。

  龍瀛分析中國收縮城市有四個特點：第一，規(guī)模較大。第二，人口下降，土地上升。每個城市人口在變少，但土地開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍在增長。第三，人口流失程度小。城市邊界一直變化，行政邊界經(jīng)常調(diào)整，造成土地斷代。第四，人口減少，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。中國收縮城市滯后體現(xiàn)在，先是人口變少，過兩年經(jīng)濟下滑，再過三年，物質(zhì)空間變差。

  “中國收縮城市和國際上相比，數(shù)量多、程度少，有空間擴張的悖論，有經(jīng)濟增長的態(tài)勢。但不是所有收縮城市都在增長，2000到2010年經(jīng)濟在增長，最近一部分城市GDP已經(jīng)下滑，包括伊春、齊齊哈爾?！饼堝硎?。

  “一個收縮城市，如果它的公共空間的品質(zhì)都開始發(fā)生衰敗，老百姓的心里可能也會感覺到頹廢?！?/P>

  全球收縮城市下的中國

  國際上對于收縮城市的定義，源自豪伯曼（HauBermann）等人于1988年正式提出的“收縮城市”（ShrinkingCity）的概念，主要是指城市因經(jīng)濟衰退和人口流失導(dǎo)致的城市變化。目前學(xué)界對收縮城市的定義尚無統(tǒng)一定論，但從關(guān)注核心因素來看，人們將人口流失作為評判收縮城市的標(biāo)準(zhǔn)。

  德國學(xué)者奧斯華爾特（Oswalt）認(rèn)為，一座城市人口流失的數(shù)量占總?cè)丝谥辽?0%，或年均人口流失率大于1%，則定義為收縮城市；另一位德國學(xué)者則認(rèn)為，一座城市人口持續(xù)流失兩年，則將其定義為收縮城市。

  造成人口流失形成收縮城市，往往有很多原因。導(dǎo)致人口凈流出的原因有兩個：第一是全球與地方的經(jīng)濟危機，如全球金融危機、產(chǎn)能過剩與地方性的資源枯竭及比較優(yōu)勢降低；第二是政治、經(jīng)濟等社會制度的變遷，如后社會主義、后福特主義及逆城市化的興起。全球收縮城市典型的地區(qū)，如去工業(yè)化形成的美國銹帶地區(qū)，底特律、克利夫蘭、布法羅目前面臨嚴(yán)重的人口流出。

  龍瀛通過衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)揭示了全球收縮城市的變化?！拔覀冇靡构鈦矸从橙丝诨蛘呱鐣?jīng)濟宏觀的表征，2000-2012年，全球上有五分之一城市是收縮城市?！笨紤]到各國行政城市范圍不同，其中全球的城市定義采用了實體地域而非行政范疇。

  從上述數(shù)據(jù)的排名來看，國際收縮城市數(shù)量第一位是美國，第二是德國，然后是法國、英國，中國位居第五。中國平均收縮比例是9%，美國達(dá)到28%。

  龍瀛所使用的遙感和GIS技術(shù)基于NASA的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，由于2013年NASA更換了一顆夜光衛(wèi)星，監(jiān)測的最小單位已從1平方公里精確到約0.5平方公里，從2013年到2016年的夜光數(shù)據(jù)差異來看，中國差不多900多個自然城市屬于收縮城市，總數(shù)量居全球各國家第一，美國其后。

  城市規(guī)劃如何改變

  “很多學(xué)者認(rèn)為中國收縮城市少，有收縮城市比較怪異，國外同行看到中國收縮城市比五年前的我們還要吃驚?！饼堝f。

  面對這一進(jìn)程加劇的變化，龍瀛聯(lián)合了國內(nèi)一批學(xué)者，成立北京城市實驗室，試圖了解清楚當(dāng)前中國的收縮城市。經(jīng)歷了四十年的改革開放，中國城市發(fā)展快速地邁向城市化，在快節(jié)奏的發(fā)展中，城市擴大與城市收縮相伴進(jìn)行，城市的分化增長成為當(dāng)前中國城市發(fā)展的新現(xiàn)象之一。

  “我們研究收縮城市，目的是回答我們城市規(guī)劃如何面對和怎么辦?！饼堝f。

  現(xiàn)實是，中國收縮城市調(diào)研非常困難，第一是行政區(qū)劃的地理范圍伴隨城市化進(jìn)程在變化，第二，從人口統(tǒng)計來看，人口預(yù)測一直在增長，并未制定人口減少下的規(guī)劃，“為了增長而規(guī)劃”是過去20年來中國城市發(fā)展的普遍范式。

  龍瀛調(diào)研了美國五大湖銹帶地區(qū)，底特律、弗林特、揚斯敦、克利夫蘭、匹茲堡和布法羅。銹帶地區(qū)是指美國東北部以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)凋零，導(dǎo)致工業(yè)衰落、工廠關(guān)門、失業(yè)率增加而使閑置設(shè)備銹跡斑斑，被人形象稱為“銹帶”，是典型的收縮城市的代表。

  “我們走訪了美國的揚斯敦、底特律、芝加哥，當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為不能下車，認(rèn)為是美國最危險的地方。”龍瀛說，這里的常住人口比過去少了80%，很多窗戶已經(jīng)破敗，很多服務(wù)很難跟上。

  龍瀛提到一個細(xì)節(jié)，在一個停車場，唯一停放的車輛是龍瀛駕駛的汽車。在停車場邊的7-11便利店購買東西，需要隔著金屬網(wǎng)將銀行卡遞進(jìn)去?！拔覀兛戳诉@一場景，感覺充滿了危險。很多院落無人照料，沒有出售出去，安裝了無線監(jiān)控進(jìn)行自動報警?！饼堝f，在當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃局，辦理最多的是拆除許可證，告訴你如何拆除。

  針對城市收縮，學(xué)界提出在城市收縮狀態(tài)下的“精明增長”的概念。從以經(jīng)濟增長為主導(dǎo)的規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑湛s中發(fā)展。揚斯敦也采取這一理念，從2002年開始，揚斯敦市政府制定《揚斯敦2010規(guī)劃》，基于新的規(guī)劃，重點面向如何收縮發(fā)展，營造更健康可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境。

  揚斯敦采取建立城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)，利用原有工業(yè)水道改建公眾休閑娛樂場所，將原本分離的公園、開放空間連接成一個整體；設(shè)立土地銀行，將大量荒置的土地和房產(chǎn)收回統(tǒng)一管理經(jīng)營，優(yōu)先滿足公共服務(wù)；面向大眾參與，有超過800人參加了11個鄰里單位規(guī)劃的討論會等策略。

  “雖然中美收縮城市很多方面基本不可比，但美國這一地帶在空間表征層面，應(yīng)該是中國一部分收縮城市的未來?？赡茉龠^十年，中國很多城市也會變成美國那樣。”龍瀛說，這對未來政策規(guī)劃的制定提出了挑戰(zhàn)。

  城市化背景下，大城市、中心城市日趨成為明日之星，人口漸趨收縮的城市不應(yīng)任其自然衰敗，城市的治理不應(yīng)僅僅看重人口的流動，應(yīng)該重視規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、自然環(huán)境、城市功能相協(xié)調(diào)。城市轉(zhuǎn)型之路如何選擇，決定城市如何向上生長。

作者：中房網(wǎng)　　來源：中房網(wǎng)