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市場動態(tài)

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完善集中供地政策 助力房地產市場穩(wěn)定
2023-02-09 17:00 點擊：84 次 作者：中國經濟時報 來源：百家號

本報記者 夏金彪

為了房地產市場的平穩(wěn)發(fā)展，作為調控舉措之一、試點兩年的集中供地政策迎來重大調整。

近日，自然資源部辦公廳下發(fā)的《關于進一步規(guī)范住宅用地供應信息公開工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確，對住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過3次”。

《通知》指出，市、縣自然資源主管部門要根據年度供地計劃，分批次公開未來一定時間段內擬出讓地塊的詳細清單。每次公開詳細清單對應的擬出讓時間段原則上不少于3個月。詳細清單內的地塊，在公開的擬出讓時間段內可以一次或多次發(fā)布出讓公告。

自然資源部相關負責人表示，《通知》是對地方住宅用地供應工作進行的指導文件，不是要取消集中供地，而是優(yōu)化完善政策，更好發(fā)揮充分公開披露信息對于穩(wěn)定和引導市場預期的積極作用。

業(yè)內認為，本次政策調整的重點在于全年供地次數的限制解除，本質上并不是取消集中供地政策，而是更好適應當下房地產市場環(huán)境，發(fā)揮土地調節(jié)作用，有助于房地產市場穩(wěn)定。

集中供地政策開始于2021年2月，彼時北上廣深四個一線城市及南京、蘇州、杭州、廈門等18個二線城市，在住宅用地拍賣中，實施被業(yè)內稱為“兩集中”的集中供地政策，即集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動，且發(fā)布出讓公告全年不得超過3次。

集中供地政策作為土地供應端的重大變革，設計的初衷是為了給房地產市場降溫。該政策通過住宅用地的集中公開出讓，提高土地市場信息透明度，保障充足的土地供應，從而達到降低土地市場熱度，起到穩(wěn)定地價的作用。

不過，這一政策也加大了房企拿地的資金壓力。據了解，參與集中供地試點的城市通常會一口氣推出數十宗地塊，并在一兩個工作日內完成出讓。對房企來說，前期須繳納高額的保證金，后期還需要在限定期限內完成土地出讓金的支付等，這無疑對房企的資金實力提出了極高的要求。當房地產市場下行時，房企銷售不佳、現金流緊張、投資拿地意愿也轉弱。

業(yè)內認為，兩年的集中供地，疊加房地產市場的深度調整，房企早已不再一味追求規(guī)模，拿地更加謹慎，土地市場也降溫明顯，完善集中供地政策勢在必行。

事實上，去年下半年以來，已有部分城市對集中供地進行了改動，部分城市將3次供地增加至4次、5次，而有的城市則有退出試點的打算。比如，青島、廈門、成都、蘇州等城市集中供地次數都突破3次的限制，長沙則不再按年度批次推介土地，更改為年度常態(tài)化持續(xù)更新推介。

業(yè)內認為，此次集中供地政策進一步完善，雖然仍然要求各地集中發(fā)布土地出讓信息，但不再要求集中組織出讓活動，允許因城施策，增加全年供地次數，通過多批次供地，有利于緩解房企的資金壓力，提高其拿地機會。同時，地方政府也能根據年內出讓進度調整供地方案，更好完成土地供應計劃，減少流拍率。

值得指出的是，除了對土地出讓頻次的調整，《通知》還要求因城施策地安排土地出讓規(guī)模，凡商品住房去化周期長、土地流拍率高、市場需求明顯不足的城市，應當控制商品住房用地供應規(guī)模。其中已供應未竣工住宅用地面積超過近三年平均完成交易量5倍的城市，應當從嚴壓縮計劃規(guī)模直至暫停供地。

市場預計，隨著集中供地政策的完善，部分城市仍將保持集中出讓節(jié)奏，尤其是市場熱度上升明顯的城市，未來單次出讓的土地宗數將保持高位，以抑制房地產市場的熱度過快上升；而部分降溫城市則會優(yōu)化出讓次數，通過小量多批次的供地等方式，以達到穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的目的。