當(dāng)然，現(xiàn)在的石家莊早已今非昔比，這幾年保定與石家莊在河北省各地市的經(jīng)濟(jì)排名中雖然只隔兩個(gè)名次，但論經(jīng)濟(jì)總量二者仍差距很大。僅拿2014年兩市的經(jīng)濟(jì)總量來比較，石家莊以5100.2億元排行全省第2名，保定則以2757.8億元位居第5名，保定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力只是石家莊的一半多。

  在很多人看來，難以理解的是保定雖然喪失省會(huì)城市地位，但有著臨近北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。有北京這個(gè)特大城市做增長(zhǎng)極，為什么一直沒有把保定輻射帶動(dòng)起來？

  京師門戶的尷尬

  從北京西站坐高鐵，最快41分鐘可達(dá)保定。如果不擁堵的話，開車也僅需兩個(gè)小時(shí)，便可從北京直抵保定。

  “保定地處平原，靠近京津，區(qū)位優(yōu)勢(shì)很明顯?！焙颖贝髮W(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉永亮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，按照增長(zhǎng)及理論離大城市越近，接受人才、資金、交通、信息等輻射的可能性會(huì)更大。

  不過，在京津冀地區(qū)，這個(gè)區(qū)域理論似乎并不適用。在高度繁榮的北京周邊，不但沒有輻射帶動(dòng)起一圈周邊城市，反而形成了環(huán)首都貧困帶。對(duì)于這種現(xiàn)象，很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家，尤其是河北省的專家，將其比喻為“燈下黑”、“大樹底下不長(zhǎng)草”。

  本以為河北省靠著北京可以“大樹底下好乘涼”，但北京的發(fā)展顯現(xiàn)出強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，保定乃至整個(gè)河北的人才、資金等資源要素源源不斷流入北京。

  最典型的例子就是河北大學(xué)的畢業(yè)生和老師，很多都去了北京。

  “河大廣告系90%多都去北京了，留不到保定?！币晃粡氖聫V告策劃的保定企業(yè)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，保定廣告策劃人員工資每月三四千，在北京可能開始也差不多，但是過一兩年收入就高了，另外也能服務(wù)一些大的客戶，對(duì)個(gè)人提高也有大的幫助。

  除了學(xué)生，河北大學(xué)的很多師資力量也流失到北京，其中不乏知名人物。雖然擁有河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北電力大學(xué)等11所高等院校，但是學(xué)生畢業(yè)后留下來的還是不多。

  在人才資源不斷流入北京之外，還經(jīng)常有傳言說涿州要并入北京。在北京周邊的很多地方，都有這樣的傳言，廊坊北三縣香河、燕郊、大廠這種并入北京的說法幾乎年年上演，而保定離北京最近的涿州市也同樣如此。

  雖然北京并未真正劃走保定的土地，但保定這些年來一些發(fā)展較好的區(qū)域由河北省直管，也在一定程度上也影響當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。譬如在2013年將定州市劃歸河北省直管之后，今年河北省又下達(dá)了《關(guān)于擴(kuò)大省直管縣(市)體制改革試點(diǎn)工作的意見》，決定將保定涿州市劃歸省直管。

  “這個(gè)劃省直管，那個(gè)要省直管，保定市這樣發(fā)展不起來?！碑?dāng)?shù)匾晃挥^察人士表示，這導(dǎo)致保定的“一主三次”城市發(fā)展戰(zhàn)略無法實(shí)施，這兩年也不再提了。

  保定市城市總體規(guī)劃中所提到的“一主三次”發(fā)展框架，是指以保定市中心為主，以定州、涿州和白溝-溫泉城為三個(gè)次中心城市。離石家莊最近的定州，還有離北京最近的涿州相繼劃歸省直管后，這個(gè)戰(zhàn)略已經(jīng)支離破碎。

  好端端的區(qū)位優(yōu)勢(shì)反過來成為制約保定發(fā)展的一大因素，在北京與石家莊的夾縫之間，保定發(fā)展步伐緩慢。但是，福禍相依，在中央從上到下力推京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，正是因?yàn)楸６ㄟ@么多年來發(fā)展不快，可塑空間大，反而在此次協(xié)同發(fā)展機(jī)遇中成為一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

  保定千載難逢的機(jī)遇

  “保定市很積極，保定人也認(rèn)為這是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇?！焙颖贝髮W(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)于強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)于保定來說機(jī)遇難得。

  “我們面臨的歷史機(jī)遇前所未有，各級(jí)各界對(duì)保定的關(guān)注程度前所未有?！痹诮衲瓯６ㄊ姓ぷ鲌?bào)告中，保定市長(zhǎng)馬譽(yù)峰如此說道，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃落地，將使保定市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

  去年2月，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，并要求各地打破自家“一畝三分地”的思維定式。

  在自上而下的推動(dòng)之下，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)加緊編制，今年4月底中央政治局會(huì)議通過該規(guī)劃綱要，目前已經(jīng)下發(fā)到各地，而且京津冀三地也分別召開省(市)委全會(huì)，并制定各地《關(guān)于貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》。

  6月下旬，保定市學(xué)習(xí)傳達(dá)了中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《規(guī)劃綱要》，保定市政府一位官員曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，河北省委全會(huì)之后，將會(huì)對(duì)推進(jìn)落實(shí)《規(guī)劃綱要》做出具體部署。不過，7月下旬河北省委原書記周本順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查，讓外界關(guān)注河北接下來如何推進(jìn)落實(shí)《規(guī)劃綱要》。

  保定市一位觀察人士表示，不管人事如何變動(dòng)，中央的戰(zhàn)略不變，這意味著保定的機(jī)遇也不會(huì)變。

  京津冀協(xié)同發(fā)展帶給保定的機(jī)遇主要在兩個(gè)方面，一是北京非首都功能向外疏解，二是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

  去年5月份，保定白溝新城與北京豐臺(tái)區(qū)大紅門正式對(duì)接，1500多家大紅門商戶進(jìn)駐白溝。白溝新城黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任楊建軍曾表示，伴隨著總建筑面積百萬平方米的白溝大紅門國(guó)際服裝博覽中心項(xiàng)目的開工建設(shè)，越來越多的北京商戶會(huì)來到白溝投資置業(yè)。

  此外，央企搬遷也成為保定一大機(jī)遇。2011年以來，河北省已與75家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議214項(xiàng)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域。目前，有141個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，累計(jì)完成投資近4000億元人民幣。而在今年7月份，由87家央企參加的“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展o央企進(jìn)河北”活動(dòng)在河北省保定市舉行。

  “這是個(gè)開頭，多組織這些活動(dòng)就會(huì)創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)?！庇趶?qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，本來保定這塊就有很多央企，基礎(chǔ)很好，不管是央企整體搬遷還是將實(shí)體工廠搬出來，只要能與保定以及河北的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成產(chǎn)業(yè)鏈分工，這實(shí)際就是協(xié)同發(fā)展。

  保定承接優(yōu)勢(shì)何在？

  說起承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其實(shí)地處京津之間的廊坊更有優(yōu)勢(shì)，它的距離更近，而且自東至南環(huán)繞北京，一直被稱為是“京津后花園”。與廊坊相比，保定地處更遠(yuǎn)，距離京津都在140公里左右，它承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)何在？

  這不得不提北京的攤大餅式發(fā)展模式。這些年來北京的城市擁堵、房?jī)r(jià)飆漲等無不與此有關(guān)，人口、產(chǎn)業(yè)大量涌入核心城區(qū)，使得城市病日益嚴(yán)重。

  此次《規(guī)劃綱要》明確了北京2300萬的人口控制目標(biāo)，并將此作為必須堅(jiān)守的底線。要控制北京人口過快集聚，那就需要將非首都功能和一些產(chǎn)業(yè)向外疏解轉(zhuǎn)移，這個(gè)目的地不能離北京太近，以免出現(xiàn)人口鐘擺效應(yīng)。

  而廊坊恰恰距離北京過近，在燕郊、香河、大廠等地，實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)這種鐘擺效應(yīng)，人們?cè)谶@里買房居住，但白天則涌入北京上班工作，導(dǎo)致北京的人口、交通壓力不減，這些地方也只是睡城而已。

  相比較而言，保定地處京南平原，交通方便，地域廣闊，更為關(guān)鍵的是距離適中，不像廊坊那樣過近，又不是太遠(yuǎn)。雖然這些年來發(fā)展緩慢，但這恰恰成為京津冀協(xié)同中保定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

  保定成為承接地的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于它以前發(fā)展較慢，這使得它的可塑性更高，不至于像有些城市發(fā)展過快，可利用和可開發(fā)的空間不多。目前保定規(guī)劃了近300平方公里面積的白洋淀科技城，以承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及非首都功能疏解。

  由于保定省會(huì)城市地位旁落之后，這里既缺乏政策優(yōu)勢(shì)，又不像唐山那樣有資源優(yōu)勢(shì)，這也使得保定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不像河北省其他地方那樣偏重。唐山雖然有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，但隨著鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩日益嚴(yán)重，支撐其以往快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)反而成為負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力沉重。

  保定由于“一五”時(shí)期國(guó)家布局的西郊八大廠，具備良好的工業(yè)基礎(chǔ)，這些國(guó)有企業(yè)雖然在改革開放后一度經(jīng)營(yíng)困難，但現(xiàn)在也有一些企業(yè)改制、重組成功。

  “樂凱現(xiàn)在轉(zhuǎn)型基本上算成功?！庇趶?qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，保定傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)央企還是有一個(gè)很好的基礎(chǔ)，原來的八大廠也都走上了不同發(fā)展道路，其中有些轉(zhuǎn)型比較成功。

  除了國(guó)企這個(gè)老底子之外，保定還有兩家大型民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)城汽車和英利集團(tuán)，這兩家企業(yè)奠定了保定市新能源和汽車的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

  保定國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)副調(diào)研員、高級(jí)工程師孫婧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，除了英利之外，在高新區(qū)從事太陽能光伏應(yīng)用的企業(yè)有上百家，形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)時(shí)國(guó)家批復(fù)保定高新區(qū)新能源和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地的時(shí)候，也正是考慮到這種產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

  無論在國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)方面，保定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕，沒有鋼鐵、煤炭等目前過剩的產(chǎn)能，因此在于京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接中更有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，保定還需要提升營(yíng)商環(huán)境，吸引人才、資金和技術(shù)落地，培育自身內(nèi)生動(dòng)力。

  如何打造內(nèi)生動(dòng)力？

  承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縱然是保定發(fā)展的一個(gè)良好機(jī)遇，但接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪很多當(dāng)?shù)貙＜液陀^察人士認(rèn)為，這并非短期內(nèi)可以見效，可能需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。因此，如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)培育保定的內(nèi)生動(dòng)力，成為保定發(fā)展需要直視的一個(gè)問題。

  雖然今年7月有80多家央企前來洽談對(duì)接，但是真正簽約的有幾家保定方面并未公布。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果不是通過行政命令，要想讓企業(yè)搬遷，需要承接地有良好的條件。這種條件不僅包括上述的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還有良好的公共服務(wù)、城市管理以及營(yíng)商環(huán)境，在這些方面保定與京津相去甚遠(yuǎn)。

  “就跟杯子里的水一樣，想讓水自然流動(dòng)，得把杯子拆了，把壁壘去了，資源才能流動(dòng)?！庇趶?qiáng)認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)完全公平的環(huán)境，已經(jīng)有的這些壁壘盡可能取消，這樣才能讓資源自由流動(dòng)。

  對(duì)于北京來說，由于是首都，是全國(guó)的政治中心，過去配套了很多得天獨(dú)厚的資源，有全國(guó)最好的高校和醫(yī)院，這種壁壘就相對(duì)比較高，資源要素要從北京流出自然阻力不小。過去阻礙京津冀一體化的正是這些壁壘和行政分割，而京津冀協(xié)同發(fā)展就需要打破這些。

  當(dāng)然，北京目前也在做出努力，保定兒童醫(yī)院已經(jīng)跟北京兒童醫(yī)院合作，由北京方面代管，北京四中、八一小學(xué)也要與保定合作。

  “這是非常明顯的信號(hào)，這種基礎(chǔ)配套的提升，對(duì)保定將來的發(fā)展是先行一步，將來有更多人進(jìn)入保定，基礎(chǔ)的東西跟不上肯定不行?！北６ê＜{基金負(fù)責(zé)人陳旭然告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，隨著京津保定位的調(diào)整，以及大量人才引進(jìn)，保定會(huì)發(fā)生翻天覆地變化，他們正是看到這種希望和機(jī)遇，才決定成立基金在保定投資。

  除了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套的提升之外，保定的營(yíng)商環(huán)境與城市管理水平也需要相應(yīng)提升。

  在保定，一個(gè)有意思的現(xiàn)象就是，這里既沒有觸角深入到全國(guó)各大城市的萬達(dá)廣場(chǎng)，也沒有萬科、恒大、綠城等知名地產(chǎn)商，就連專門做三四線城市的碧桂園也沒有正式進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)?shù)赜^察人士認(rèn)為，這至少說明外界對(duì)保定的價(jià)值和投資環(huán)境尚未認(rèn)可。

  “保定真想搞好的話，要轉(zhuǎn)變政府職能，樹立良好的市場(chǎng)環(huán)境，否則北京的央企就算外遷，也可能會(huì)繞過保定，寧可去石家莊?！碑?dāng)?shù)赜^察人士表示，保定最根本的還是創(chuàng)造好環(huán)境，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。

  在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，對(duì)于保定所面臨的機(jī)遇大部分人都有共識(shí)，然而如何抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，培育起保定內(nèi)生的動(dòng)力，真正成為區(qū)域性中興城市，復(fù)興大保定，仍需要一個(gè)過程。

作者：佚名　　來源：中房網(wǎng)